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    2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境觀察報(bào)告

    人民網(wǎng)研究院
    2023年09月22日11:30 | 來源:人民網(wǎng)研究院
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    黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,作出一系列重要指示要求,強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好,沒有最好”。黨的二十大報(bào)告提出,“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”,“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”。

    各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,從企業(yè)實(shí)際需求出發(fā),積極打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,為培育和激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

    本報(bào)告以內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)實(shí)踐為觀察樣本,反映當(dāng)前地方推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要思路、舉措及成效,特別是發(fā)掘其中具有原創(chuàng)性、差異化的做法與經(jīng)驗(yàn),以提供參考。

    一、內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)舉措與進(jìn)展

    截至今年6月底,內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到262.89萬戶,同比增長(zhǎng)7.03%。通過優(yōu)化流程、共享數(shù)據(jù)、綜窗改革,企業(yè)群眾提交辦事材料平均壓減57%,有效破解企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題。企業(yè)辦理注冊(cè)、審批、備案等手續(xù)的時(shí)間平均減少了30%以上。

    為有效激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好,內(nèi)蒙古自治區(qū)推出了一系列重要政策措施。

    (一)打造政策體系供給矩陣

    一是先后迭代升級(jí)出臺(tái)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》《以更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)主體行動(dòng)方案》(即1.0、2.0、3.0版政策),重點(diǎn)完善了營(yíng)商環(huán)境的缺漏項(xiàng)和短板,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務(wù)等營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    二是持續(xù)加大對(duì)企業(yè)政策扶持力度,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》《關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的意見》《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本工作方案》。采用“年度要點(diǎn)+政策”組合模式,印發(fā)了《2023年自治區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)》《內(nèi)蒙古自治區(qū)2023年堅(jiān)持穩(wěn)中快進(jìn)穩(wěn)中優(yōu)進(jìn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單》,圍繞恢復(fù)消費(fèi)市場(chǎng)、提振投資信心、擴(kuò)大穩(wěn)崗就業(yè)等領(lǐng)域,拿出200億元以上“真金白銀”,用于提高政策“含金量”,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境。

    (二)打造機(jī)制運(yùn)行聯(lián)動(dòng)鏈條

    通過堅(jiān)持黨委政府高位推動(dòng)、堅(jiān)持比學(xué)趕超以評(píng)促優(yōu)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向以評(píng)促改、堅(jiān)持系統(tǒng)施策解難疏困、堅(jiān)持全員參與渠道通暢等幾方面措施,打造優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境機(jī)制運(yùn)行聯(lián)動(dòng)鏈條。

    內(nèi)蒙古自治區(qū)將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作為“一把手”工程,自治區(qū)黨委、政府于2021年、2022年、2023年連續(xù)三年“開年第一會(huì)”即召開全區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì),把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為新年首要任務(wù)來安排部署;黨委書記親自謀劃落實(shí),陸續(xù)主持召開常委會(huì)、深改會(huì)、座談會(huì),赴相關(guān)部門、盟市開展專題調(diào)研;自治區(qū)專門設(shè)置優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組,各盟市作為一把手工程相應(yīng)建立推進(jìn)機(jī)制,抽調(diào)精干力量成立工作專班,形成上下一心、左右聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局。

    自治區(qū)建立了黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系走訪民營(yíng)企業(yè)和商會(huì)組織制度,通過組織開展對(duì)接會(huì)、座談會(huì)、大調(diào)研等活動(dòng),架設(shè)政商談心交流、溝通協(xié)商平臺(tái);建設(shè)了“蒙企通”民營(yíng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段為各類市場(chǎng)主體提供訴求建議快速響應(yīng)、反映問題有效解決、個(gè)性化政策精準(zhǔn)推送、服務(wù)工作站信息交互等服務(wù),目前平臺(tái)累計(jì)注冊(cè)認(rèn)證市場(chǎng)主體超過47萬余戶,累計(jì)發(fā)布惠企政策10000余項(xiàng);自治區(qū)黨委依法治區(qū)辦在“蒙企通”平臺(tái)開設(shè)“反映問題”窗口,建立了反映問題“雙督辦雙反饋”機(jī)制,專門受理政務(wù)失信、拖欠賬款、政策不落實(shí)等事項(xiàng),解決企業(yè)多年投訴無門、解決無望的老大難問題;自治區(qū)建立了盟市政務(wù)誠(chéng)信季度監(jiān)測(cè)和年度評(píng)估機(jī)制,定期通報(bào)政務(wù)失信情況,解決政府承諾不兌現(xiàn)、拖欠企業(yè)賬款等問題,累計(jì)清償拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)1100多億元;強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境正面宣傳和反面曝光,建設(shè)了“營(yíng)商環(huán)境 優(yōu)在內(nèi)蒙古”網(wǎng)絡(luò)專題欄目,上線以來發(fā)布各類信息7000余條,警示案例64條,瀏覽量破兩千萬次。

    (三)打造快捷高效政務(wù)環(huán)境

    內(nèi)蒙古自治區(qū)以打造“蒙速辦”政務(wù)服務(wù)品牌為契機(jī),全面推行“一網(wǎng)辦”“一次辦”“掌上辦”“幫您辦”。

    目前,自治區(qū)一體化政務(wù)平臺(tái)注冊(cè)用戶達(dá)到2683萬,其中個(gè)人用戶2459萬,法人用戶224萬。三級(jí)4300多個(gè)部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入平臺(tái)管理;政務(wù)服務(wù)網(wǎng)累計(jì)接入特色應(yīng)用1119項(xiàng),設(shè)置特色專題服務(wù)2640個(gè),累計(jì)訪問6068萬次,日均訪問5.3萬次;已完成“蒙速辦”移動(dòng)端提升、“智慧政務(wù)”應(yīng)用系統(tǒng)、企業(yè)、非企業(yè)法人及個(gè)人電子簽章公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)。

    目前,“蒙速辦”累計(jì)注冊(cè)用戶達(dá)1734萬人,訪問量超8.1億次;和企業(yè)群眾密切相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、結(jié)婚證、社會(huì)保障卡、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等627類證照已實(shí)現(xiàn)電子化,全區(qū)共匯聚超6900萬條電子證照數(shù)據(jù),電子證照累計(jì)共享調(diào)用量達(dá)9.59億次,已有38.8萬項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)完成與電子證照的關(guān)聯(lián),占全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總量的65.7%;發(fā)布《自治區(qū)本級(jí)部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“免證辦”清單》,包含471項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),全區(qū)各級(jí)累計(jì)發(fā)布“免證辦”事項(xiàng)10.4萬項(xiàng)。

    持續(xù)深入推進(jìn)全區(qū)12345熱線工作,12個(gè)盟市熱線數(shù)據(jù)深度融合、業(yè)務(wù)運(yùn)行互聯(lián)互通的系統(tǒng)平臺(tái)包含全渠道多媒體話務(wù)系統(tǒng)、工單業(yè)務(wù)系統(tǒng)、智能知識(shí)庫系統(tǒng)、運(yùn)營(yíng)效能監(jiān)管系統(tǒng)和熱線融合支撐系統(tǒng),并通過數(shù)據(jù)接口方式開展對(duì)接,建立起縱向貫通12個(gè)盟市,橫向聯(lián)動(dòng)80個(gè)委辦廳局和服務(wù)企業(yè)的熱線服務(wù)體系;確定呼和浩特市、包頭市、通遼市、鄂爾多斯市作為試點(diǎn)盟市,加快實(shí)現(xiàn)12345熱線系統(tǒng)與110接處警系統(tǒng)間的語音話務(wù)及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、工單警單雙向流轉(zhuǎn)、受理反饋閉環(huán)運(yùn)行等功能;充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)結(jié)果的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用,加大對(duì)盟市辦結(jié)工單抽樣回訪力度,壓實(shí)承辦部門責(zé)任,按月通報(bào)熱線辦理情況并進(jìn)行排名。目前,熱線整體“響應(yīng)率、解決率、滿意率”呈逐月上升趨勢(shì)。

    (四)打造富有活力市場(chǎng)環(huán)境

    一是持續(xù)深入推進(jìn)放管服改革。在企業(yè)開辦領(lǐng)域,上線新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體登記系統(tǒng),完善企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦和簡(jiǎn)易注銷“一件事一次辦”、“掌上辦”業(yè)務(wù)功能,在手機(jī)端APP實(shí)現(xiàn)有限公司和個(gè)體工商戶設(shè)立登記24小時(shí)無人工干預(yù)審批等。在工程項(xiàng)目審批領(lǐng)域,進(jìn)一步完善自治區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程更加簡(jiǎn)化,社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程更加優(yōu)化。

    二是持續(xù)提升市場(chǎng)主體滿意度。打造公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在政府采購(gòu)和公共資源交易領(lǐng)域持續(xù)清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,消除隱性壁壘和不合理門檻,全面建成政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”,通過政府采購(gòu)“全區(qū)一張網(wǎng)”涵蓋的七大基礎(chǔ)庫、十大業(yè)務(wù)系統(tǒng)、2000多個(gè)功能點(diǎn),覆蓋自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)2萬多家采購(gòu)人、10萬多家供應(yīng)商、1萬多名評(píng)審專家、1千多家代理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了全區(qū)政府采購(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享。

    實(shí)施惠企稅收提質(zhì)服務(wù)。將191項(xiàng)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)納入“最多跑一次”清單,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一次都不跑”;梳理發(fā)布233項(xiàng)內(nèi)蒙古“非接觸式”網(wǎng)上辦稅繳費(fèi)清單,96%的稅費(fèi)事項(xiàng)、99%的納稅申報(bào)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理,納稅人和繳費(fèi)人的主要辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)已全部納入“非接觸式”清單。此外在持續(xù)減輕納稅人繳費(fèi)人申報(bào)負(fù)擔(dān)、開展政策精準(zhǔn)提醒和推送、提升企業(yè)開辦服務(wù)能力等方面推出一系列舉措。

    提升金融保障支持力度。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率(LPR)定價(jià),降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。1-6月,全區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)一般貸款加權(quán)平均利率為4.59%,同比下降0.57個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)建立地方融資服務(wù)平臺(tái),人民銀行呼和浩特中心支行選取包頭市、鄂爾多斯市為金融支持民營(yíng)和小微企業(yè)試點(diǎn)盟市,截至2季度末,兩個(gè)平臺(tái)發(fā)布信貸產(chǎn)品466個(gè),促成1759戶企業(yè)獲得融資,融資金額58.31億元。金融支持“科技興蒙”政策成效明顯。

    三是保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。委托61家服務(wù)機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管和維權(quán)訴訟服務(wù),累計(jì)服務(wù)1.3萬戶市場(chǎng)主體;圍繞新能源、新材料、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)高價(jià)值專利培育中心,實(shí)施高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育計(jì)劃,推動(dòng)專利密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展;建立乳業(yè)、草業(yè)、稀土、羊絨、沙棘五家自治區(qū)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心,獲批建設(shè)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局乳業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心。2023年8月,全國(guó)首個(gè)乳業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、國(guó)家碳計(jì)量中心(內(nèi)蒙古)乳業(yè)分中心啟動(dòng)。

    激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)能。激發(fā)創(chuàng)新活力上,建立初創(chuàng)科技型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及其孵化企業(yè)信貸融資綠色通道,在中國(guó)銀行、內(nèi)蒙古銀行、呼和浩特金谷農(nóng)商銀行、建設(shè)銀行設(shè)立了5家科技金融示范支行,交通銀行、郵儲(chǔ)銀行、中信銀行等金融機(jī)構(gòu)提供科技信貸專業(yè)產(chǎn)品。截至2023年5月末,全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)貸款余額3445.45億元,比年初增加240.55億元,同比增長(zhǎng)8.4%;全區(qū)科技中小企業(yè)貸款余額62.59億元,比年初增加7.26億元,同比增長(zhǎng)29.5%;對(duì)科技成果信息匯交工作成績(jī)突出的盟市優(yōu)先支持申報(bào)自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),企業(yè)、高校、科研院所優(yōu)先支持申報(bào)自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地、專業(yè)化技術(shù)研發(fā)與中試公共服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)。2023年1-5月,全區(qū)登記科技成果共217項(xiàng),較2022年同期增加58.3%,成果類型仍以應(yīng)用技術(shù)類成果為主。

    此外,在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)方面,推出一系列有效舉措。

    四是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)足發(fā)展。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。成立自治區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作專班、自治區(qū)商務(wù)領(lǐng)域招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組,編制內(nèi)蒙古自治區(qū)重點(diǎn)外資企業(yè)名錄,加大對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)服務(wù)保障力度;建立自治區(qū)外商投訴工作廳際聯(lián)席會(huì)議及自治區(qū)盟市外商投訴工作機(jī)制,制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)外商投資企業(yè)投訴工作辦法》。配合自治區(qū)政務(wù)服務(wù)局在自治區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開設(shè)涉外服務(wù)專窗。促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用。制定國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”推廣應(yīng)用工作方案;建立與重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)、推廣,集中教學(xué)和上傳教學(xué)內(nèi)容到國(guó)際貿(mào)易(內(nèi)蒙古)“單一窗口”平臺(tái),印制推廣應(yīng)用學(xué)習(xí)手冊(cè)等形式,線上線下相結(jié)合的方式,分東部和中西部舉辦了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”培訓(xùn)會(huì)。截至2023年4月底,現(xiàn)有內(nèi)蒙古地區(qū)(呼和浩特關(guān)區(qū))在國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)注冊(cè)企業(yè)11093家,其中活躍企業(yè)1522家。“單一窗口”應(yīng)用率為發(fā)生業(yè)務(wù)企業(yè)100%應(yīng)用。優(yōu)化外商投資發(fā)展環(huán)境。出臺(tái)《加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式若干措施》《內(nèi)蒙古自治區(qū)加快推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》,加大對(duì)海外倉的政策支持;開發(fā)運(yùn)行“蒙貿(mào)通”外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái),為全區(qū)外貿(mào)企業(yè)提供一站式電子化全流程服務(wù);制定實(shí)現(xiàn)跨境電商“加速跑”工作舉措,支持烏蘭察布市借助重慶跨境電商優(yōu)勢(shì)探索“飛地”運(yùn)行模式,制定《烏蘭察布(重慶)跨境電商營(yíng)銷服務(wù)中心項(xiàng)目實(shí)施方案》,與中新(重慶)跨境電商產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行多次對(duì)接并達(dá)成合作意向。推進(jìn)落實(shí)中國(guó)(包頭)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)改革任務(wù);召開跨境電商中歐卡班協(xié)調(diào)推進(jìn)座談會(huì),鼓勵(lì)支持邊境口岸和物流樞紐城市推動(dòng)中歐卡班開通運(yùn)營(yíng);指導(dǎo)烏蘭察布舉辦國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型工作研討會(huì),推動(dòng)基地?cái)?shù)字化平臺(tái)建設(shè),提升基地龍頭企業(yè)數(shù)字化貿(mào)易水平;加強(qiáng)口岸收費(fèi)目錄清單規(guī)范化管理,完成二連浩特口岸、滿洲里口岸收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整;創(chuàng)新改革出口信保政策,通過提高保費(fèi)支持上限、創(chuàng)新保單融資產(chǎn)品、降低保單年度費(fèi)率、改革資金管理模式等,提高企業(yè)防風(fēng)險(xiǎn)、保訂單、拓市場(chǎng)能力。做好商務(wù)領(lǐng)域舉報(bào)投訴處理工作。出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)商務(wù)領(lǐng)域舉報(bào)投訴服務(wù)管理辦法》,及時(shí)解決12345熱線反映的問題,自2022年熱線電話整合以來,共受理67件工單。同時(shí),在門戶網(wǎng)站開設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專欄和政務(wù)失信行為舉報(bào)渠道,規(guī)范受理、處理、反饋企業(yè)提出的問題。

    五是提升市場(chǎng)監(jiān)管效能。在常態(tài)化監(jiān)管方面,制發(fā)《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局2023年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃》,涵蓋25個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)領(lǐng)域,65個(gè)抽查事項(xiàng);制發(fā)《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域2023年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃》,共63項(xiàng),涉及25個(gè)部門。截至2023年6月30日,全區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門共制定抽查任務(wù)0.98萬個(gè),檢查市場(chǎng)主體4.43萬戶次。在強(qiáng)化信用監(jiān)管方面,開展以“深化包容審慎信用監(jiān)管護(hù)航市場(chǎng)主體健康成長(zhǎng)”為主題的信用提升行動(dòng),建立完善企業(yè)信用合規(guī)、信用修復(fù)、抽查容錯(cuò)等制度。截至目前,移出經(jīng)營(yíng)異常名錄2.18萬戶,恢復(fù)個(gè)體工商戶正常記載狀態(tài)22.09萬戶,提前移出嚴(yán)重違法失信名單0.28萬戶,提前停止公示行政處罰信息84條。在信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管方面,印發(fā)《自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能實(shí)施方案》,建立81個(gè)指標(biāo)項(xiàng),梳理歸集信用信息1012.25萬條,對(duì)63.21萬戶企業(yè)進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類,實(shí)施差異化監(jiān)管。在執(zhí)法監(jiān)管和證明事項(xiàng)方面,印發(fā)自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法行為不予行政處罰清單、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單、容缺受理事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)告知承諾制目錄清單等4張清單,梳理匯總92項(xiàng)不予實(shí)施行政處罰事項(xiàng)、32項(xiàng)不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施、7項(xiàng)容缺受理事項(xiàng)、1項(xiàng)證明告知承諾事項(xiàng);制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》,進(jìn)一步明確了不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰以及從重處罰的具體適用情形及條件;落實(shí)行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)行政執(zhí)法制度。將行政執(zhí)法與企業(yè)服務(wù)相結(jié)合,對(duì)不予行政處罰的,除責(zé)令整改外,采取批評(píng)教育、指導(dǎo)約談等措施,促進(jìn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng);依法對(duì)可免予處罰的輕微違法行為免予行政處罰,采取責(zé)令整改、批評(píng)教育等方式督促企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2023年1至7月,全區(qū)糾正不規(guī)范行政執(zhí)法行為81個(gè),適用首違不罰的主體共117戶;對(duì)全區(qū)保留證明事項(xiàng)清單進(jìn)行梳理,共保留證明事項(xiàng)9項(xiàng)。

    (五)打造公正透明法治環(huán)境

    一是強(qiáng)化司法制度供給。印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化解工作實(shí)施意見》。出臺(tái)《自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略司法保障意見》《內(nèi)蒙古自治區(qū)高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)破產(chǎn)審判工作 優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于建立破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》等一批制度規(guī)范。

    二是提高司法服務(wù)質(zhì)效。升級(jí)訴訟服務(wù)上,指導(dǎo)全區(qū)法院提升全區(qū)法院在線訴訟服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力。堅(jiān)持高效便民原則,建成覆蓋三級(jí)法院的“人民法院在線服務(wù)平臺(tái)”,呼和浩特市、呼倫貝爾市、烏海市等52家法院建立“24小時(shí)自助訴訟服務(wù)站”,提供網(wǎng)上立案、申請(qǐng)調(diào)解等一站式訴訟服務(wù),人民群眾辦理訴訟事務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程“掌上辦”;推動(dòng)全區(qū)法院調(diào)解平臺(tái)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格工作,將更多符合條件的人民調(diào)解員、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、律師納入特邀調(diào)解名冊(cè),形成縱橫聯(lián)動(dòng)、開放融合、集約高效的糾紛解決網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益上,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益保護(hù),嚴(yán)格把握涉企案件罪與非罪的界限標(biāo)準(zhǔn),制定規(guī)范涉企刑事案件審判的實(shí)施意見;全面推進(jìn)破產(chǎn)與清算工作,針對(duì)破產(chǎn)在金融機(jī)構(gòu)的金融債權(quán)比例較大的情況,與人民銀行呼和浩特支行、內(nèi)蒙古監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)全區(qū)金融糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)實(shí)施意見》。與工商聯(lián)、僑聯(lián)、工會(huì)等機(jī)構(gòu)構(gòu)建總對(duì)總在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,對(duì)職工安置、金融風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)處置等問題進(jìn)行解決,有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”快速出清,促進(jìn)具有拯救價(jià)值的危困企業(yè)重整再生。

    三是破解司法執(zhí)行難。推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),2022年以來,全區(qū)法院通過“信用內(nèi)蒙古”平臺(tái)將失信名單嵌入執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位工作系統(tǒng),進(jìn)行聯(lián)合懲戒;將自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)接入法院查控系統(tǒng),健全住房公積金執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,與公安機(jī)關(guān)系統(tǒng)連接,“線上”查控人口信息、住宿信息、車輛軌跡等。通過全面查控,為執(zhí)行案件順利執(zhí)結(jié)提供強(qiáng)力保障。

    四是完善多元糾紛化解機(jī)制。全區(qū)109個(gè)旗縣法院成立訴調(diào)對(duì)接中心202個(gè),助推旗縣黨委建立矛盾糾紛化解中心135個(gè)。自治區(qū)高院與工會(huì)、工商聯(lián)、人民銀行、銀保監(jiān)局等部門建立多元解紛機(jī)制,引入專業(yè)調(diào)解力量;人民法院調(diào)解平臺(tái)已經(jīng)在線匯集特邀調(diào)解組織1505家,其中人民調(diào)解組織1112家、行業(yè)調(diào)解組織134家、行政調(diào)解組織85家、商事調(diào)解組織15家、其他調(diào)解組織180家,專兼職調(diào)解員3682名。平臺(tái)內(nèi)調(diào)解組織及調(diào)解員均實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,對(duì)調(diào)解成功申請(qǐng)司法確認(rèn)的案件不收取費(fèi)用;下發(fā)《關(guān)于開展涉企行政爭(zhēng)議訴前調(diào)解工作的通知》和《提升在線訴訟服務(wù)“一網(wǎng)通辦”能力的十項(xiàng)措施的通知》,對(duì)買賣合同、金融借款、民間借貸、交通事故、勞動(dòng)爭(zhēng)議、離婚、物業(yè)、信用卡糾紛等八大類民商事案件先行調(diào)解。

    二、內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境案例觀察

    圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、要素保障環(huán)境、法治監(jiān)管環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市結(jié)合實(shí)際情況,積極開展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐探索,涌現(xiàn)出很多典型案例,形成了許多原創(chuàng)性、差異化的經(jīng)驗(yàn)做法。

    表2-1:內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例

    表2-1:內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例

    (一)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境案例觀察

    梳理發(fā)現(xiàn),全區(qū)多數(shù)盟市政務(wù)服務(wù)環(huán)境建設(shè)不斷優(yōu)化,主要表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)流程不斷完善、繳費(fèi)納稅問題解決更加方便快捷、稅費(fèi)繳納負(fù)擔(dān)減輕等方面。一些盟市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效顯著,審批效率和透明度進(jìn)一步提升,全區(qū)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一次辦”“幫您辦”等措施不斷鞏固提升。

    1.政務(wù)服務(wù)能力顯著提升,更好滿足群企辦事需求

    各地創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式,政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平進(jìn)一步提升。

    呼包鄂烏四地實(shí)現(xiàn)省內(nèi)和省外政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”。2022年2月,呼和浩特市行政審批和政務(wù)服務(wù)局與山東省青島市行政審批服務(wù)局簽署《政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作協(xié)議》,帶動(dòng)全市9個(gè)旗縣區(qū)和包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市加入由23個(gè)省市413個(gè)地區(qū)成員組成的“云牽手聯(lián)盟”。目前,呼包鄂烏4地按照“異地收件——窗口初審——轉(zhuǎn)辦屬地——屬地審核——審批決定——出證送達(dá)”的辦理流程,依托“跨域通辦專窗平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)“四城通辦”事項(xiàng)共計(jì)1239項(xiàng)。呼包鄂烏政務(wù)服務(wù)“四城通辦”工作逐步從“能辦”向“好辦”“易辦”“快辦”轉(zhuǎn)變,有效縮短了申辦人辦理時(shí)間,降低了辦事成本,提高了辦事效率。

    鄂爾多斯市康巴什區(qū)打造“無證明”城市。2022年9月,康巴什區(qū)制定印發(fā)《鄂爾多斯市康巴什區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于創(chuàng)建“無證明城市”實(shí)施方案》。今年3月,康巴什區(qū)在全自治區(qū)內(nèi)率先建設(shè)“無證明城市”,并逐項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。康巴什區(qū)主動(dòng)研發(fā)“無證明城市”應(yīng)用系統(tǒng),率先將“無證明城市”建設(shè)工作延伸至各街道、社區(qū),將涉及證明的審批事項(xiàng)和便民服務(wù)事項(xiàng)全部納入系統(tǒng)。自“無證明城市”改革落地以來,截止到2023年6月30日,康巴什區(qū)共辦理涉及“無證明”材料5199項(xiàng),其中直接取消證明材料895項(xiàng)、實(shí)行告知承諾證明材料30項(xiàng)、部門核驗(yàn)證明材料4274項(xiàng),切實(shí)減少企業(yè)群眾在辦事過程中提交的證明材料。“無證明城市”建設(shè)切實(shí)解決辦事證明材料過多、“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題,打造“來康城·全辦成”政務(wù)服務(wù)品牌。

    2.招投標(biāo)科學(xué)性公平性不斷提高,加大監(jiān)管力度

    提高招標(biāo)投標(biāo)的科學(xué)性和公平性,完善管理機(jī)制形成監(jiān)管合力,有效遏制圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)亂象,也是不少盟市關(guān)注的重點(diǎn)。

    呼和浩特市公共資源交易監(jiān)督管理局推行“評(píng)定分離”?改革。呼和浩特市制定并執(zhí)行《呼和浩特市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”管理辦法(試行)》,編制配套指引及適用“評(píng)定分離”的招標(biāo)文件范本,針對(duì)呼和浩特地區(qū)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目推行“評(píng)定分離”改革。“評(píng)定分離”改革工作成效顯著,一是推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)健康發(fā)展,有效抑制借用資質(zhì)投標(biāo)、串通投標(biāo)、弄虛作假、低價(jià)競(jìng)標(biāo)等招投標(biāo)亂象,為選擇更適合項(xiàng)目特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、快速推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程提供有力支撐。二是促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)。由招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人實(shí)行考察質(zhì)詢,深入了解所有中標(biāo)候選人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況,有效防范不良誠(chéng)信行為。既可以滿足重特大項(xiàng)目“招大招強(qiáng)”要求,也可以兼顧一般項(xiàng)目實(shí)施對(duì)本地企業(yè)的培育和扶持。

    鄂爾多斯市加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域事前事中事后監(jiān)管,保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。近年來,鄂爾多斯市為提升全市工程招標(biāo)代理的工作質(zhì)量和服務(wù)水平,完善管理機(jī)制形成監(jiān)管合力,一是加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的日常管理機(jī)制,制定出臺(tái)《鄂爾多斯市公共資源交易中介機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》《鄂爾多斯市公共資源交易中心開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地及現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》等管理制度。二是加強(qiáng)招投標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2023年6月至7月,鄂爾多斯市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合鄂爾多斯市公共資源交易中心開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查活動(dòng),對(duì)當(dāng)?shù)匦姓䥇^(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)檢查。通過檢查,進(jìn)一步加大了全市房建市政工程市場(chǎng)交易監(jiān)管力度,提升了工程招標(biāo)代理的工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

    呼倫貝爾市公共資源交易中心通過“區(qū)塊鏈”技術(shù)賦能招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。一是將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于交易信息、主體信息、誠(chéng)信信息和業(yè)績(jī)信息等各種類型的信息數(shù)據(jù),打造信息數(shù)據(jù)上鏈共享新模式;二是打破平臺(tái)、應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)形態(tài)和地域邊界,連接區(qū)域范圍內(nèi)各種類型的數(shù)據(jù),在信息打通共享機(jī)制下提高協(xié)作效率;三是對(duì)交易信息等關(guān)鍵交易數(shù)據(jù)進(jìn)行上鏈存證,基于智能合約實(shí)現(xiàn)鏈上節(jié)點(diǎn)處理事務(wù)上的可信協(xié)同,讓公共資源交易市場(chǎng)更透明、更公平、更具公信力。截至2023年7月,呼倫貝爾市和旗市區(qū)公共資源交易一體化電子服務(wù)平臺(tái)上鏈交易信息、主體信息、誠(chéng)信信息、業(yè)績(jī)信息等四大類信息共363295個(gè),實(shí)現(xiàn)區(qū)塊鏈存證。

    3.稅費(fèi)繳納智能化水平持續(xù)提升,強(qiáng)化減稅降費(fèi)

    各盟市重點(diǎn)聚焦納稅人繳費(fèi)人的需求,進(jìn)一步打通服務(wù)納稅人繳費(fèi)人的“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)稅務(wù)服務(wù)的移動(dòng)化、智能化和精準(zhǔn)化。同時(shí),不斷擴(kuò)大稅費(fèi)繳納綜合申報(bào)范圍,減輕稅費(fèi)繳納負(fù)擔(dān)。

    呼和浩特海關(guān)創(chuàng)新服務(wù)舉措,幫扶企業(yè)減負(fù)增效。一是深化調(diào)研服務(wù),加強(qiáng)納稅引導(dǎo)。通過對(duì)關(guān)區(qū)主要稅源企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查走訪,及時(shí)掌握企業(yè)納稅計(jì)劃,收集整理企業(yè)困難、訴求,針對(duì)性提出應(yīng)對(duì)措施,引導(dǎo)企業(yè)納稅;依托“烏蘭牧騎+稅收征管服務(wù)輕騎兵”,在關(guān)區(qū)主要稅源企業(yè)中篩選出優(yōu)質(zhì)企業(yè),建立關(guān)企互信合作的征納關(guān)系,促進(jìn)關(guān)企合作實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。二是加強(qiáng)政策宣傳,推進(jìn)稅管業(yè)務(wù)改革。統(tǒng)一“稅款征收”等19項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南;指導(dǎo)各現(xiàn)場(chǎng)對(duì)一次性告知、導(dǎo)稅服務(wù)、最多跑一次等各項(xiàng)服務(wù)制度及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定,統(tǒng)一各現(xiàn)場(chǎng)稅管業(yè)務(wù)答復(fù)口徑;推廣新一代稅費(fèi)電子支付,提升稅收征管便利化水平。三是加強(qiáng)稅政研究,提供涉稅技術(shù)服務(wù)。以全國(guó)通關(guān)作業(yè)改革和“兩步申報(bào)”改革為基礎(chǔ),在關(guān)區(qū)各現(xiàn)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦稅為主、現(xiàn)場(chǎng)辦稅為輔”的模式,在貨物通關(guān)作業(yè)中基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上結(jié)關(guān)的業(yè)務(wù)流程;編發(fā)“規(guī)范申報(bào)目錄變更及易錯(cuò)點(diǎn)解析”“企業(yè)合規(guī)申報(bào)指引”等,幫助進(jìn)出口企業(yè)足不出戶便可清晰了解海關(guān)稅管領(lǐng)域的新政策、新要求和相關(guān)解讀。四是落實(shí)優(yōu)惠政策,為轄區(qū)企業(yè)減負(fù)增效。應(yīng)用減免稅“ERP聯(lián)網(wǎng)申報(bào)+快速審核”模式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)端申請(qǐng)表及隨附資料“一鍵申報(bào)”和海關(guān)端減免稅審核確認(rèn)“秒速辦結(jié)”。

    赤峰市稅務(wù)局完善24小時(shí)不打烊的服務(wù)模式。通過建立三級(jí)問答機(jī)制、設(shè)立五類后臺(tái)坐席、引入智能外呼系統(tǒng)、建立品牌工作室等方式,使得納稅申報(bào)和涉稅問題解決更加方便快捷。此外,智能外呼和稅小i坐席的加入,讓政策推送更加精準(zhǔn)。

    4.工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)不斷完善,提升服務(wù)效率

    通遼庫倫旗創(chuàng)建工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建審批信息共享輔助平臺(tái)新模式。庫倫旗積極構(gòu)建工程項(xiàng)目報(bào)建審批信息共享輔助平臺(tái),探索“數(shù)字審批”應(yīng)用場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批“加速度”。主要做法包括,一是以提升審批“質(zhì)效”為目標(biāo),建構(gòu)平臺(tái)服務(wù)功能。二是以編制審批“事項(xiàng)”為手段,配置平臺(tái)服務(wù)流程。三是以完善審批“系統(tǒng)”為契機(jī),推動(dòng)透明審批。在信息平臺(tái)創(chuàng)建之前,項(xiàng)目前期手續(xù)辦理審批領(lǐng)域多、耗時(shí)長(zhǎng)、進(jìn)度慢,各審批部門跟蹤、跟進(jìn)不夠及時(shí)等情況嚴(yán)重影響企業(yè)項(xiàng)目開工時(shí)效。通過信息平臺(tái)建設(shè),取得多重成效:一是動(dòng)態(tài)呈現(xiàn),實(shí)施跟進(jìn),讓審批的主體“快捷”起來。二是公開透明,提前介入,讓審批的對(duì)象“放心”起來。三是技術(shù)驅(qū)動(dòng),打破壁壘,讓審批的周期“縮短”起來。

    烏海市優(yōu)化代辦幫辦服務(wù),為投資項(xiàng)目加速審批“下功夫”。烏海市圍繞投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地、工程建設(shè)、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段涉及的審批手續(xù),不斷深入挖掘代辦幫辦服務(wù)優(yōu)化方向,分別在優(yōu)化服務(wù)流程、創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)舉措、服務(wù)下沉園區(qū)、建設(shè)一站式服務(wù)大廳、完善在線審批五個(gè)方面下功夫,助推投資項(xiàng)目早開工、早落地、早生產(chǎn)。據(jù)介紹,自代辦幫辦服務(wù)推行以來,烏海市累計(jì)助推311家投資企業(yè)快速落地,為企業(yè)提供公司登記設(shè)立、投資項(xiàng)目備案、工程施工許可證核發(fā)等449件次審批事項(xiàng)代辦幫辦服務(wù),構(gòu)建形成了“縱向部門聯(lián)動(dòng)、橫向部門協(xié)作”的投資項(xiàng)目代辦幫辦聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系,助力營(yíng)商環(huán)境再優(yōu)化。

    (二)優(yōu)化要素保障環(huán)境案例觀察

    各盟市以企業(yè)需求為導(dǎo)向,積極促進(jìn)水電氣暖一站式辦理,持續(xù)提升融資服務(wù)質(zhì)效,全面落實(shí)人力資源結(jié)構(gòu)性改革,為打造一流營(yíng)商環(huán)境提供各類要素保障。

    1.筑牢水電氣暖保障,助推營(yíng)商環(huán)境提升

    聚焦“水電氣暖網(wǎng)”痛點(diǎn)問題,從提高辦事效率、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、提升便捷程度等方面入手,逐步實(shí)現(xiàn)“一站式辦理”“無差別受理”的目標(biāo)。

    巴彥淖爾供電公司實(shí)現(xiàn)水電氣暖網(wǎng)一站式辦理。今年以來,巴彥淖爾供電公司推進(jìn)“政務(wù)專窗、共享營(yíng)業(yè)窗口、共享繳費(fèi)終端、一張表單+聯(lián)合勘查”管理工作,建成了共享營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、共享政務(wù)專區(qū),實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng),一窗無差別受理”客戶需求。

    鄂爾多斯供電公司構(gòu)建新型電力市場(chǎng)服務(wù)體系。鄂爾多斯供電公司全力打造“鄂電e享”服務(wù)品牌,深化“融e辦、滿e享、e點(diǎn)通”服務(wù)內(nèi)涵。一是“融e辦”提高辦電“加速度”。從精簡(jiǎn)辦電環(huán)節(jié)、壓縮辦電時(shí)限、降低辦電成本入手,向市場(chǎng)主體提供“一次都不跑”的高效率辦電服務(wù)。二是“滿e享”提供服務(wù)“有溫度”。以可靠的電力供應(yīng)、高效的用電體驗(yàn)、優(yōu)惠的電價(jià)政策為抓手,讓市場(chǎng)主體感受到“不停電”的高可靠供電服務(wù)。三是“e點(diǎn)通”提升用電“延廣度”。將政企聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘蛻粲秒婓w驗(yàn)的務(wù)實(shí)舉措,助力市場(chǎng)主體享受“超前辦電”“智慧用電”高品質(zhì)供電服務(wù)。同時(shí)積極拓展互聯(lián)網(wǎng)渠道業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景,供電服務(wù)與全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、蒙速辦APP全面對(duì)接,電子渠道業(yè)務(wù)辦理功能達(dá)到7類44項(xiàng),常辦業(yè)務(wù)上線率達(dá)100%。

    2.全面落實(shí)人才引培育工作,構(gòu)筑人才集聚新高地

    全區(qū)不少地方大力推進(jìn)人才隊(duì)伍提質(zhì)增效工作,著力實(shí)施技術(shù)技能人才引育提質(zhì)工程,深入開展技能人才評(píng)價(jià)制度改革,構(gòu)筑人才集聚新高地。

    鄂爾多斯人才科創(chuàng)中心揭牌啟動(dòng),打造科創(chuàng)賦能新地標(biāo)。今年6月15日,作為鄂爾多斯系統(tǒng)構(gòu)建的“一心兩園八基地”平臺(tái)體系中的“一心”——鄂爾多斯人才科創(chuàng)中心揭牌啟動(dòng)。人才科創(chuàng)中心聚集重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈,通過創(chuàng)新一體化運(yùn)行機(jī)制、搭建一站式服務(wù)平臺(tái)、打造一系列特色品牌,著力引進(jìn)、培育、孵化一批極具發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和項(xiàng)目,賦能地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。目前,人才科創(chuàng)中心已首批入駐7個(gè)院士團(tuán)隊(duì)和16家創(chuàng)新企業(yè),涉及新能源、智能社會(huì)治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、礦山智能管控等領(lǐng)域。同步有50余家科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、信息咨詢、金融稅務(wù)等服務(wù)機(jī)構(gòu)正在對(duì)接進(jìn)駐。

    阿拉善盟人社局深化技能人才評(píng)價(jià)制度改革,推行企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。一是協(xié)同推進(jìn),多方合力。阿拉善盟人社局重點(diǎn)引導(dǎo)規(guī)模以上龍頭企業(yè)、職業(yè)院校(技工院校)等申報(bào)職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),服務(wù)企業(yè)職工和社會(huì)人員,拓寬認(rèn)定工作覆蓋面。擇優(yōu)遴選評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),面向全盟技能人員開展技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)。二是自主評(píng)價(jià),統(tǒng)一平臺(tái)。阿拉善盟把評(píng)價(jià)的組織實(shí)施、考務(wù)管理權(quán)限交給用人單位,鼓勵(lì)用人單位自主開發(fā)考試題庫,自主設(shè)定申報(bào)條件,自主組織評(píng)價(jià)。三是規(guī)范認(rèn)定,創(chuàng)新完善。阿拉善盟評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)備案申報(bào)實(shí)行全流程網(wǎng)上留痕;推行面向社會(huì)人員等級(jí)認(rèn)定“清單式”服務(wù),督促全盟評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等線上發(fā)布技能等級(jí)認(rèn)定計(jì)劃公告。

    3.持續(xù)提升融資服務(wù)質(zhì)效,有效緩解企業(yè)融資難題

    提升融資服務(wù)質(zhì)效方面,通過開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠企服務(wù)活動(dòng)、創(chuàng)新金融服務(wù)模式等方式,進(jìn)一步做好惠企紓困工作,為企業(yè)注入資金“活水”,幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。

    烏蘭察布察右后旗信用聯(lián)社采用商標(biāo)權(quán)質(zhì)押方式助力小微企業(yè)發(fā)展壯大。在了解到察右后旗北方馬鈴薯批發(fā)市場(chǎng)有限責(zé)任公司流動(dòng)資金出現(xiàn)短缺后,察右后旗信用聯(lián)社主動(dòng)為企業(yè)“出點(diǎn)子”,經(jīng)與客戶協(xié)商,后旗聯(lián)社研究決定,通過“后旗紅”商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押方式來防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。最終,察右后旗信用聯(lián)社成功為企業(yè)辦理貸款285萬元,擴(kuò)寬了抵押物范圍,有效彌補(bǔ)小微企業(yè)抵押不足、用款頻繁等問題,緩解了企業(yè)融資痛點(diǎn)。

    農(nóng)行錫林郭勒分行推出“智慧+”場(chǎng)景構(gòu)建金融新生態(tài)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行錫林郭勒分行創(chuàng)新金融服務(wù)模式,通過綜合集成系統(tǒng)平臺(tái)為牛市經(jīng)紀(jì)人提供智能化、數(shù)字化、可視化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)服務(wù),大幅提升牛市的運(yùn)作效率與效果。此外,為進(jìn)一步彌補(bǔ)錫林浩特市牲畜交易領(lǐng)域信貸產(chǎn)品缺口,農(nóng)行錫林郭勒分行首創(chuàng)推出“活畜e貸”產(chǎn)品,向符合一定條件的且在誠(chéng)昭牛市進(jìn)行賣牛交易的自然人,發(fā)放全流程自助操作的可循環(huán)使用的農(nóng)戶貸款。該產(chǎn)品解決了牛市經(jīng)紀(jì)人群體融資難、擔(dān)保難的問題。截至6月30日,錫林浩特市支行累計(jì)向牛經(jīng)紀(jì)人投放“活畜流通e貸”2435萬元。

    (三)優(yōu)化法治監(jiān)管環(huán)境案例觀察

    各盟市在信用環(huán)境建設(shè)、辦理破產(chǎn)案件等方面下功夫,健全法治監(jiān)管體系,助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

    1.深入推進(jìn)信用體系建設(shè),營(yíng)造誠(chéng)信守法環(huán)境

    通遼市發(fā)改委創(chuàng)新信用核查新模式。通遼市發(fā)改委將信用核查前移到各行業(yè)領(lǐng)域行政服務(wù)事項(xiàng)企業(yè)材料組織環(huán)節(jié),通過設(shè)計(jì)多種查詢模式途徑,創(chuàng)新信用核查新模式,解決了企業(yè)在評(píng)優(yōu)、評(píng)審、審批等政務(wù)服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)因被查出自身信用問題受到限制、無法參與問題。同時(shí),切實(shí)降低了企業(yè)負(fù)擔(dān),提高了企業(yè)參與、辦理各類事項(xiàng)的成功率。

    具體來說,通遼市發(fā)改委開發(fā)“信用通遼”APP,該APP具備信用政策、信用動(dòng)態(tài)宣傳,信用信息公示查詢等功能。企業(yè)或個(gè)人只需手機(jī)關(guān)注APP,即可實(shí)時(shí)掌握國(guó)家、自治區(qū)及本市信用政策,在參與行政服務(wù)事項(xiàng)前自行查詢自身信用狀況。通遼市發(fā)改委還制發(fā)相關(guān)通知,要求各地區(qū)、各行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)監(jiān)管服務(wù)特點(diǎn),將信用核查環(huán)節(jié)前移到政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政許可、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格審查、評(píng)先評(píng)優(yōu)、證券發(fā)行、資金扶持等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)材料組織環(huán)節(jié),避免企業(yè)重復(fù)申請(qǐng)、填報(bào)。

    2.科技賦能破產(chǎn)服務(wù)保障,提高辦理質(zhì)效

    錫林郭勒盟烏拉蓋管理區(qū)人民法院與阿里巴巴集團(tuán)合作成立內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)重整投融資平臺(tái)。今年3月21日,烏拉蓋管理區(qū)人民法院與阿里巴巴集團(tuán)(阿里資產(chǎn))舉行“烏拉蓋重整投融資平臺(tái)”合作共建業(yè)務(wù)交流會(huì)暨簽約儀式。據(jù)介紹,該平臺(tái)設(shè)有“找企業(yè)項(xiàng)目”“找投資人”“找配資機(jī)構(gòu)”“重整價(jià)值識(shí)別”“重整計(jì)劃書指導(dǎo)”等五大功能板塊,提供項(xiàng)目推介、評(píng)估詢價(jià)、拍賣競(jìng)價(jià)、融資配資等集約化資產(chǎn)處置服務(wù)。該平臺(tái)進(jìn)一步延伸破產(chǎn)服務(wù)保障功能,與多家銀行機(jī)構(gòu)達(dá)成合作框架,通過創(chuàng)新融資模式、引入具有資質(zhì)和實(shí)力的資產(chǎn)管理公司、借助互聯(lián)網(wǎng)金融科技等方式,在破產(chǎn)資產(chǎn)處置效率提升、重整價(jià)值精準(zhǔn)識(shí)別和破產(chǎn)重整融資支持力度等方面實(shí)現(xiàn)迭代升級(jí),進(jìn)一步降低破產(chǎn)辦理成本,提高辦理破產(chǎn)案件質(zhì)效,為投資者提供保障、為破產(chǎn)企業(yè)重獲生機(jī),助力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

    (四)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境案例觀察

    部分盟市聚焦持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),著力優(yōu)化公共醫(yī)療服務(wù)等宜居環(huán)境,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)地方高質(zhì)量發(fā)展。

    1.打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)“軟實(shí)力”,構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展“硬環(huán)境”

    呼和浩特市場(chǎng)監(jiān)管局推出四舉措提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用水平。2023年以來,呼和浩特市場(chǎng)監(jiān)管局以“推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,形成支持全面創(chuàng)新的服務(wù)體系”為主線,出臺(tái)一系列舉措,不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)制,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用水平。一是推出知識(shí)產(chǎn)權(quán)工具箱及知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)包,促進(jìn)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用“新突破”;二是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)研學(xué)活動(dòng),促進(jìn)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“新路徑”;三是發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)專項(xiàng)計(jì)劃,促進(jìn)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“新模式”;四是舉辦“知識(shí)產(chǎn)權(quán)在您身邊”活動(dòng),促進(jìn)形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“新生態(tài)”。

    2.打造便捷高效醫(yī)療保障服務(wù),構(gòu)建宜居環(huán)境

    為以更優(yōu)的醫(yī)療保障服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,內(nèi)蒙古自治區(qū)在打造便捷高效的醫(yī)療保障政務(wù)服務(wù)、持續(xù)提升市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)等方面做出部署。在此背景下,不少盟市加快優(yōu)化醫(yī)療保障服務(wù)。

    鄂爾多斯達(dá)拉特旗打造群眾稱心的“便民醫(yī)保”。旗醫(yī)療保障局著力構(gòu)建“1+N+X”醫(yī)保便民服務(wù)體系,高標(biāo)準(zhǔn)打造醫(yī)保便民服務(wù)窗口,以旗級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)窗口為中心,依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)中心及銀行,打造N個(gè)醫(yī)保服務(wù)站,依托社區(qū)黨群服務(wù)中心和藥店打造X個(gè)醫(yī)保服務(wù)點(diǎn)。目前,全旗已建成并投入使用55個(gè)基層醫(yī)保服務(wù)站和160個(gè)基層醫(yī)保服務(wù)點(diǎn)。服務(wù)站可辦理參保繳費(fèi)、住院費(fèi)用手工報(bào)銷等17項(xiàng)醫(yī)保高頻業(yè)務(wù),服務(wù)點(diǎn)可辦理城鄉(xiāng)居民參保登記、異地轉(zhuǎn)診人員備案7項(xiàng)醫(yī)保高頻業(yè)務(wù)。參保群眾根據(jù)“便利、自愿”原則可任意選擇就近的基層服務(wù)站(點(diǎn))辦理醫(yī)保業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)了全旗醫(yī)保便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)高密度、全覆蓋,讓群眾享受到醫(yī)保業(yè)務(wù)“家門口”辦理的便捷服務(wù)。

    烏海市全面實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。今年以來,烏海市人社局社保中心高質(zhì)量推進(jìn)工傷保險(xiǎn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算改革工作。7月17日,來自工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)上傳的265件醫(yī)療(康復(fù))費(fèi)用全部審核完畢,標(biāo)志烏海市工傷保險(xiǎn)就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算改革工作全面落實(shí)。工傷保險(xiǎn)就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算,改變了以往費(fèi)用由用人單位或個(gè)人先墊付,再到工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào),工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理審核后再報(bào)銷等程序,避免了工傷職工來回跑腿,降低了用人單位或個(gè)人墊付壓力,有效保障了工傷職工的切身利益,打通了服務(wù)群眾“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)了工傷職工、協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)和工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“三贏”新局面。

    三、內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境傳播分析

    (一)央媒報(bào)道中的內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境

    2023年,內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)舉措與成效獲得主流媒體廣泛關(guān)注和點(diǎn)贊。“綠色發(fā)展”“一網(wǎng)通辦”“免申即享”“跨區(qū)域事項(xiàng)通辦”“駐企法官工作站”“三調(diào)三減”“獲得電力”“清潔能源”“零碳產(chǎn)業(yè)園”“創(chuàng)新主體”“法治政府建設(shè)示范市”“投資熱點(diǎn)城市”等成為相關(guān)報(bào)道高頻詞匯。

    圖3-1:2023年以來中央媒體報(bào)道“內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境”高頻詞匯   統(tǒng)計(jì)時(shí)間:2023年1月1日至9月10日

    圖3-1:2023年以來中央媒體報(bào)道“內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境”高頻詞匯 統(tǒng)計(jì)時(shí)間:2023年1月1日至9月10日

    以今年1月1日至9月10日的《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道內(nèi)容為例。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),自治區(qū)各盟市今年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)報(bào)道中,涉及鄂爾多斯市營(yíng)商環(huán)境相關(guān)報(bào)道最多,達(dá)18篇。呼和浩特市與通遼市各9篇,赤峰8篇。相關(guān)報(bào)道呈現(xiàn)了內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好的積極態(tài)勢(shì)。

    圖3-2:2023年以來《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于自治區(qū)各盟市營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)報(bào)道數(shù)量

    圖3-2:2023年以來《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于自治區(qū)各盟市營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)報(bào)道數(shù)量

    媒體報(bào)道中的內(nèi)蒙古自治區(qū)營(yíng)商環(huán)境主要有以下特點(diǎn):

    1.創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式,強(qiáng)化助企政策支持

    今年以來,各盟市把創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式,強(qiáng)化政策支持作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“先手棋”,相關(guān)舉措屢獲央媒關(guān)注與點(diǎn)贊。例如,“內(nèi)蒙古繼續(xù)通過‘免申即享’模式直接向符合條件的企業(yè)精準(zhǔn)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金”(《上半年新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)9279億元——政策加力提振經(jīng)營(yíng)主體信心》人民日?qǐng)?bào)2023年8月6日 第2版)。鄂爾多斯市頒布實(shí)施《優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境》,獲評(píng)“著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙”(《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大(人民論壇)》人民日?qǐng)?bào)2023年4月25日 第4版)。通遼市科爾沁區(qū)政務(wù)服務(wù)局業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)與錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗政務(wù)服務(wù)局、赤峰市阿魯科爾沁旗政務(wù)服務(wù)局等9家單位“跨區(qū)域事項(xiàng)通辦”,媒體評(píng)價(jià)為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有力舉措”(《內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)——優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展》人民日?qǐng)?bào)2023年3月29日 第6版)。

    2.擦亮能源“金字招牌”,加強(qiáng)人力資源保障

    今年以來,內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭、電力、清潔能源等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為媒體報(bào)道關(guān)鍵詞。特別是電力、清潔能源供給成為內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善提升的“金字招牌”,屢被關(guān)注。例如,“內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市布爾臺(tái)煤礦綜采工作面,機(jī)器在開足馬力生產(chǎn)”(《迎峰度夏 保障電力供應(yīng)(新時(shí)代畫卷)》人民日?qǐng)?bào)2023年7月25日第8版)。鄂爾多斯市開工建設(shè)年制綠氫3萬噸、綠氧24萬噸的綠氫耦合煤化工項(xiàng)目、布爾臺(tái)煤礦開足馬力生產(chǎn)保障電力供應(yīng)等,獲評(píng)“全方位提升能源供給保障能力”(《全方位提升能源供給保障能力(中國(guó)品牌 中國(guó)故事)》人民日?qǐng)?bào)2023年7月17日 第1版)。

    近年來,內(nèi)蒙古積極打造多層次、多元化的人力資源市場(chǎng)格局,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才保障和智力支持。內(nèi)蒙古高技能人才總量達(dá)110多萬人,鄂爾多斯各類人才資源達(dá)7.8萬人等內(nèi)容受到媒體關(guān)注。例如“為了形成更完善的人才服務(wù)保障體系,鄂爾多斯東勝區(qū)為優(yōu)秀人才發(fā)放‘人才服務(wù)卡’,從10個(gè)方面為優(yōu)秀人才提供精細(xì)化服務(wù)。比如興建‘人才大廈’,對(duì)大型人才活動(dòng)給予補(bǔ)貼;為各鎮(zhèn)匹配鄉(xiāng)村振興人才工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。當(dāng)?shù)貟炫七\(yùn)行人才服務(wù)中心,編制發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求目錄,赴京、津、浙等地高校招引高層次人才500人。同時(shí)采取掛職兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)入股等方式,柔性引進(jìn)高精尖人才”等(《內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)——織密人才網(wǎng)絡(luò) 助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展》人民日?qǐng)?bào)2023年7月31日 第10版)。

    3.完善法治監(jiān)管體系,推進(jìn)法治政府建設(shè)

    內(nèi)蒙古自治區(qū)通過健全法治監(jiān)管體系,推進(jìn)法治政府建設(shè)成為媒體報(bào)道自治區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要方面。例如,“近年來,內(nèi)蒙古法院系統(tǒng)先后制定優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)體系及具體措施30條,出臺(tái)《依法加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展司法保障的若干意見》等制度機(jī)制43項(xiàng),推進(jìn)‘繁簡(jiǎn)分流’改革,推出涉企訴訟‘綠色直通車’、緩減交訴訟費(fèi)、設(shè)立‘駐企法官工作站’等惠企舉措,構(gòu)建對(duì)企‘開門納諫’長(zhǎng)效機(jī)制,深入了解企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”(《內(nèi)蒙古優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境》人民日?qǐng)?bào)2023年1月17日 第11版)。此外,包頭市入選中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室印發(fā)的“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市(縣、區(qū))”也獲媒體重點(diǎn)關(guān)注(《中央全面依法治國(guó)委員會(huì)辦公室關(guān)于第二批全國(guó)法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》人民日?qǐng)?bào)2023年1月4日 第6版)。

    4.大力培育創(chuàng)新主體,發(fā)展厚植綠色底色

    創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面,高新科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為媒體聚焦的重要方面。例如呼和浩特市中環(huán)產(chǎn)業(yè)園“入駐的16家半導(dǎo)體和光伏行業(yè)企業(yè)競(jìng)相躋身國(guó)內(nèi)、國(guó)際第一梯隊(duì),成為三北地區(qū)探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、走創(chuàng)新之路的一個(gè)縮影”(《扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》人民日?qǐng)?bào)2023年8月3日 第1版)。此外,呼和浩特市入選中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)組委會(huì)聯(lián)合普華永道編制的“第二批中國(guó)投資熱點(diǎn)城市”也引發(fā)關(guān)注(《第二批中國(guó)投資熱點(diǎn)城市名單發(fā)布 》人民日?qǐng)?bào) 2023年9月11日 第10版)。

    作為中國(guó)北疆重要生態(tài)安全屏障,內(nèi)蒙古近年來全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理,推動(dòng)能源體系向綠色、低碳、無碳轉(zhuǎn)型。相關(guān)內(nèi)容屢見媒體報(bào)道,獲評(píng)“厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色”。例如,“內(nèi)蒙古鄂爾多斯市連續(xù)舉辦了8屆庫布其國(guó)際沙漠論壇,向世界各國(guó)生動(dòng)展示了防沙治沙的中國(guó)方案、中國(guó)智慧”(《科學(xué)技術(shù)賦能防沙治沙(開卷知新)》人民日?qǐng)?bào)2023年7月21日 第19版)。鄂爾多斯市通過建設(shè)伊金霍洛旗零碳產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“是內(nèi)蒙古自治區(qū)大力推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。內(nèi)蒙古近年持續(xù)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,綠色能源經(jīng)濟(jì)成為全區(qū)發(fā)展的新亮點(diǎn)”(《內(nèi)蒙古持續(xù)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展——完善產(chǎn)業(yè)鏈 培育新動(dòng)能》人民日?qǐng)?bào)2023年6月3日 第5版)。

    表3-1: 2023年《人民日?qǐng)?bào)》涉內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)報(bào)道

    表3-1: 2023年《人民日?qǐng)?bào)》涉內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)報(bào)道

    (二)人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”中的內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境

    以人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”數(shù)據(jù)為樣本,可以觀察內(nèi)蒙古自治區(qū)在回應(yīng)企業(yè)群眾訴求、推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的表現(xiàn)。

    1.推動(dòng)便民渠道互聯(lián)互通

    近年來,內(nèi)蒙古自治區(qū)積極打造全區(qū)統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系,推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”等渠道互聯(lián)互通。當(dāng)前,自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)以及各盟市領(lǐng)導(dǎo)都在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”開設(shè)了留言渠道,在線回應(yīng)網(wǎng)民訴求。數(shù)據(jù)顯示,今年1月1日至7月31日?,人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”涉及內(nèi)蒙古相關(guān)留言共7000條。在各盟市中,包頭市、呼和浩特市、通遼市留言數(shù)量位列前三,分別為488、472、303條。

    圖3-3:2023年以來人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”自治區(qū)各盟市網(wǎng)民留言數(shù)量

    圖3-3:2023年以來人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”自治區(qū)各盟市網(wǎng)民留言數(shù)量

    2.構(gòu)建投訴辦理工作閉環(huán)

    內(nèi)蒙古自治區(qū)積極構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一、具有高識(shí)別度的營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái),構(gòu)建違法違規(guī)行為線上投訴受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、處理、反饋、回訪的工作閉環(huán)。人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”數(shù)據(jù)顯示,自治區(qū)各盟市網(wǎng)絡(luò)政務(wù)回復(fù)率均較高,其中鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏蘭察布市回復(fù)率達(dá)100%。其他盟市回復(fù)率也在86%以上。

    圖3-4:自治區(qū)各盟市人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言回復(fù)率

    圖3-4:自治區(qū)各盟市人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”留言回復(fù)率

    3.營(yíng)商環(huán)境問題“接訴即辦”

    內(nèi)蒙古自治區(qū)深化營(yíng)商環(huán)境主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制、問題線索查處機(jī)制、辦理效果公開機(jī)制,實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境問題“接訴即辦”。

    例如,5月6日,有網(wǎng)民在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映,其在“五一”期間開車前往阿爾山國(guó)家森林公園,到達(dá)景區(qū)后被通知因冰雹封路,其不得不原路返回。網(wǎng)民質(zhì)疑當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門未在旅游公路起止點(diǎn)處設(shè)置清晰的警示告知牌,也沒有第一時(shí)間向?qū)Ш紸PP共享路段信息,當(dāng)?shù)貫橛慰头⻊?wù)意識(shí)有待提升。對(duì)此,“阿爾山市委督查室”迅速回應(yīng)表示歉意,同時(shí)表示阿爾山市委、政府已加派工作人員力量對(duì)該路段進(jìn)行除冰作業(yè),全力保障游客出行。目前,阿爾山市正在全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū),著力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)水平。當(dāng)?shù)攸h政部門及時(shí)回應(yīng)關(guān)切,同時(shí)積極推動(dòng)解決實(shí)際問題,贏得網(wǎng)民理解。該網(wǎng)民在后續(xù)留言中表示“滿意”,并稱“問題已經(jīng)解決”。

    (三)海外傳播中的內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境

    近年來,內(nèi)蒙古自治區(qū)積極打造覆蓋范圍廣泛的國(guó)際傳播新媒體矩陣,講好內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的故事,積極傳播內(nèi)蒙古優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效。

    目前自治區(qū)擁有“綠色內(nèi)蒙古”(Green Inner Mongolia)臉書(facebook)賬號(hào)、“探索內(nèi)蒙古”(Discover Inner Mongolia)臉書賬號(hào)、圖享(Instagram)賬號(hào)和“中國(guó)內(nèi)蒙古”(Inner Mongolia China)推特(Twitter)賬號(hào)等海外社交平臺(tái)賬號(hào),還有內(nèi)蒙古英文網(wǎng)等網(wǎng)站。

    不少盟市開通了海外社交平臺(tái)賬號(hào)與網(wǎng)站。例如鄂爾多斯開通了推特和臉書賬號(hào)“中國(guó)鄂爾多斯”(Ordos,China)。此外還有卾爾多斯市英文網(wǎng)、包頭市英文網(wǎng)、阿拉善盟英文網(wǎng)等。

    “探索內(nèi)蒙古”臉書賬號(hào)注冊(cè)時(shí)間為2017年4月12日。截至2023年9月,該賬號(hào)粉絲總數(shù)為150萬人,平均發(fā)帖量約為30條/月,平均互動(dòng)量為500次/條。“中國(guó)鄂爾多斯”臉書賬號(hào)粉絲48萬人,推特賬號(hào)粉絲3萬人。

    內(nèi)蒙古走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子成為海外傳播重要主題,獲得不少海外網(wǎng)民關(guān)注。例如,“中國(guó)鄂爾多斯”推特與臉書賬號(hào)積極向世界講好中國(guó)綠色發(fā)展故事,在海外成功圈粉。聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約(UNCCD)賬號(hào)、埃里克?索爾海姆(前任聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)兼環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任)賬號(hào)等均關(guān)注了“中國(guó)鄂爾多斯”。自治區(qū)專門開設(shè)的“綠色內(nèi)蒙古”臉書賬號(hào),將內(nèi)蒙古的草原、森林、大漠、山水、文旅、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源等“綠色”主題內(nèi)容,以高清圖片、精美海報(bào)、抓眼球的微視頻、輕量級(jí)信息圖表、活動(dòng)直播等豐富的形式向海外傳播。

    此外,相關(guān)賬號(hào)發(fā)布的“我國(guó)首個(gè)年產(chǎn)萬噸綠色氫能項(xiàng)目”“高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)增長(zhǎng)”等內(nèi)容均引發(fā)海外網(wǎng)友積極點(diǎn)贊。

    四、結(jié)語

    2023年9月7日,習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步優(yōu)化政治生態(tài),營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

    營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)的綜合反映,良好的營(yíng)商環(huán)境是支撐高質(zhì)量發(fā)展的土壤,在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮越來越重要的作用,這都要求各地把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作擺在更加突出的位置。

    從“一網(wǎng)辦”“一次辦”“掌上辦”“幫您辦”,到“無證明城市”“招投標(biāo)評(píng)定分離”,從“企業(yè)群眾提交辦事材料平均壓減57%”,到“企業(yè)辦理注冊(cè)、審批、備案等手續(xù)的時(shí)間平均減少30%以上”,一系列舉措和數(shù)據(jù),呈現(xiàn)了內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)標(biāo)先進(jìn)、銳意改革、奮勇爭(zhēng)先,全力打造一流營(yíng)商環(huán)境的堅(jiān)定決心和有效努力。

    營(yíng)商環(huán)境只有更好、沒有最好,營(yíng)商環(huán)境建設(shè)只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。在肯定階段性成效的同時(shí),仍要清醒地看到差距。在深化市場(chǎng)化改革、充分保障公平競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)化法治化支撐、切實(shí)穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期,提升國(guó)際化水平、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放等重點(diǎn)領(lǐng)域,各地仍需持續(xù)深化探索。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新實(shí)踐、新突破、新氣象,需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同發(fā)力,堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦堵點(diǎn),堅(jiān)持探索求變、敢于擔(dān)當(dāng),堅(jiān)持久久為功、鍥而不舍。相信內(nèi)蒙古將以更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境,提振發(fā)展信心,激發(fā)市場(chǎng)活力,為高質(zhì)量發(fā)展增添活力、提供支撐。

    執(zhí)筆:人民網(wǎng)研究院研究員 廖燦亮、劉珊

    注釋:

    1. “評(píng)定分離”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件的價(jià)格、技術(shù)、質(zhì)量、品牌,投標(biāo)人履約能力等因素進(jìn)行評(píng)審后,向招標(biāo)人推薦一定數(shù)量的合格的中標(biāo)候選人,再由招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì),根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人,結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、技術(shù)難度等因素,按照規(guī)定的決策程序,擇優(yōu)確定中標(biāo)人。“評(píng)定分離”的宗旨是落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。采用“評(píng)定分離”方式招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人不再授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

    2. 考慮到政府關(guān)注和答復(fù)留言需要時(shí)間,采集數(shù)據(jù)時(shí)間為9月5日。

    (責(zé)編:王媛媛、唐勝宏)

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