智慧化“微治理”:從“最后一公里”到“最后一米”
佛山禪城區(qū)智慧社區(qū)調研報告
黨的二十大報告提出,“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度,提升社會治理效能”,“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺,健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”,“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。
當前,全國多地積極探索推動智慧化社會治理變革。作為中央網信辦等八部委評定的國家智能社會治理實驗基地(社區(qū)治理特色基地),廣東佛山禪城區(qū)的智慧化社會治理改革自2021年起進一步走上快車道,逐步拓展至全區(qū)覆蓋。人民網研究院于2023年2月邀請專家共同赴禪城區(qū)開展實地調研,先后走訪南浦、塔坡、河畔、惠景四個社區(qū),以及禪城區(qū)“城市大腦”和綜合指揮中心,探討改革重點難點,總結實踐做法和有益經驗,以期助力“網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”的相關探索。
一、主要做法
調研發(fā)現(xiàn),為更好地推進智慧社會治理改革,禪城區(qū)從體系搭建、機制建立、平臺建設、資源協(xié)同等方面著手進行調整優(yōu)化。
(一)搭建區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)三級治理體系
在區(qū)一級,禪城區(qū)成立區(qū)智慧社會治理委員會,設置區(qū)智慧社會治理辦公室、區(qū)智慧社會治理中心,推動組織、政法、民政、城綜、應急等單位入駐,統(tǒng)籌開展社會治理工作。區(qū)智慧社會治理委員會作為議事協(xié)調機構,由區(qū)委書記和區(qū)長作為雙組長。智慧社會治理辦公室(簡稱“智治辦”),負責專職統(tǒng)籌全區(qū)的智能社會治理工作。
鎮(zhèn)街層面,設置鎮(zhèn)街智慧社會治理中心,統(tǒng)籌轄內各個村居工作站以及網格員的工作,實現(xiàn)對綜治維穩(wěn)、公共服務、行政執(zhí)法的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一調度。
村居層面,設立村居智慧社會治理工作站,厘清村(社區(qū))與工作站的權責關系、工作邊界,優(yōu)化網格化管理服務,推動村(社區(qū))減負增效,實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治的良性互動。工作站站長由村居的黨組織書記擔任,副站長由分管社會治理工作的兩委成員擔任。
(二)創(chuàng)新構建生態(tài)網格機制
在城市大腦的基礎上,禪城區(qū)搭建生態(tài)網格業(yè)務系統(tǒng),重新梳理整合入格事項清單,厘清政府各職能部門權責范圍,構建網格員—村居—鎮(zhèn)街—區(qū)四級閉環(huán)的處置機制,探索案件處理的全流程打通和事項的標準化規(guī)范化梳理,推動“多事合一、多APP合一”。生態(tài)網格機制助力實現(xiàn)網格員精準巡查和“一鍵”上報的同時,各級智慧社會治理中心也能夠做到精準派送、智能分撥,使案件高效流轉到相關職能部門,提高問題處置的時效和質效。
禪城區(qū)智治辦主任歐磊介紹,整個禪城區(qū)全域146個村居,劃分為478個網格,每一個網格配置一名以上專職網格員。通過系統(tǒng)后臺,可以看到每位網格員的實時狀態(tài)。如果網格員顯示綠色,表示處于在線狀態(tài),隨時可以呼叫聯(lián)系。部分網格員還配有執(zhí)法儀,可與城市大腦指揮中心視頻對話,及時清晰反饋現(xiàn)場的情況。
(三)打造聯(lián)通共享的“城市大腦”體系
“城市大腦”體系具體包括:建成一個數(shù)據(jù)集成中心,歸集沉淀多個部門上億條數(shù)據(jù),實現(xiàn)人、物、地、事、組織等數(shù)據(jù)底數(shù)全清、相互關聯(lián);織就一張感知網,融合全區(qū)1.8萬路視頻監(jiān)控、上千個移動終端和傳感器,將最底層的各種信息匯集到智能治理平臺上,并對這些數(shù)據(jù)進行加工整理,把無序的數(shù)據(jù)變成有用的數(shù)據(jù);拓展多個應用場景,建設智慧黨建、文明創(chuàng)建、疫情防控、數(shù)字鄉(xiāng)村、政務服務等多項業(yè)務應用。
通過城市大腦系統(tǒng),在禪城區(qū)范圍內圈選一個區(qū)域,該區(qū)域內建筑物、房屋、人口、企業(yè)法人等信息均一目了然。此外,系統(tǒng)還能夠反映殘疾人、低保戶、孕婦等重點人群的信息狀況,從而為社區(qū)服務群眾和企業(yè),做好日常管理提供精準的數(shù)據(jù)支撐。
依托城市大腦,禪城區(qū)將部門“條數(shù)據(jù)”和社區(qū)“塊數(shù)據(jù)”進行歸集、儲存、治理和融合,并在明確社區(qū)對數(shù)據(jù)管理、使用的責任和權限的基礎上,將禪城區(qū)130多萬人口和29萬多法人數(shù)據(jù)分權分域反哺村居,實現(xiàn)“還數(shù)于村(社區(qū))”“手中有數(shù)”。同時,村居也可以對數(shù)據(jù)進行動態(tài)跟蹤和標準化處理,并將更新后的數(shù)據(jù)及時回流到區(qū)級大腦,形成數(shù)據(jù)閉環(huán)。
佛山禪城區(qū)“城市大腦”總指揮部現(xiàn)場 (攝影:劉珊)
(四)激發(fā)群眾自治活力,構建社會治理共同體
在黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、法制保障、科技支撐的基礎上,強化社會協(xié)同和公眾參與,充分發(fā)揮黨員群眾、物業(yè)企業(yè)、社會組織等社會力量的作用。
禪城區(qū)組建形成一支以專職網格員為主力軍、兼職網格員為補充力量的網格巡查采集隊伍,同時也吸納各職能部門工作人員為專業(yè)網格員的網格案件處辦隊伍,打造了一支參與力量多元化、治理能力專業(yè)化、職能分工專職化的“網格鐵軍”。發(fā)動小區(qū)在職黨員、樓棟樓長、物管工作人員、熱心群眾、志愿者、轄區(qū)內中小企業(yè)主等加入兼職網格員隊伍,并依托“禪參與”微信公眾號“一鍵”上報或自行處理市容市貌、安全消防、城市管理等各類基層治理問題,進一步拓寬社會治理力量覆蓋面,也提升市民群眾社會治理的參與度。各個社區(qū)還建立積分管理激勵機制,調動網格隊伍活力。
同時,探索將應急、公安、衛(wèi)健、民政、城管、水務、監(jiān)察等各職能部門工作人員納入到專業(yè)網格員隊伍,負責處理其工作職責內的事件并將結果反饋回生態(tài)網格系統(tǒng),做到“術業(yè)有專攻”,提升事件的處理效率和基層網格多元共治能力。
禪城利用“數(shù)據(jù)賦能”思維,優(yōu)化升級“智慧黨建·共享社區(qū)APP”,開發(fā)了“小區(qū)黨支部”“議事廳”“我的物業(yè)”“微心愿”等新功能模塊。以社區(qū)黨建為引領,建設新時代“熟人社會”,構建公平、公正、公開的社區(qū)議事氛圍。在涉及居民利益的事項上,居民用手機“一鍵投票、一鍵統(tǒng)計”,破解了小區(qū)議事時間和空間的局限。
禪城區(qū)南莊鎮(zhèn)河畔社區(qū)網格員隊伍 (攝影:劉珊)
二、初步工作成效
禪城區(qū)通過一體指揮、一網統(tǒng)管和一格共治,實現(xiàn)了減負擔、減干擾、減成本和減壁壘,提高了辦事效率,給社區(qū)工作者、群眾和企業(yè)帶來更多獲得感。
(一)“無感服務”提升居民獲得感
全區(qū)186個原本孤立無援的數(shù)據(jù)系統(tǒng),現(xiàn)在已打通98個系統(tǒng), 在政務信息數(shù)據(jù)共享互認互用的基礎上,通過自動調取用戶數(shù)據(jù)信息,融入業(yè)務情形匹配算法,實現(xiàn)對群眾辦事需求的精準預判、即時感知、定向推送和智能審批。
依托區(qū)、街道、社區(qū)三級微服務平臺,禪城區(qū)推出了出生一件事、人才一件事、退休一件事等辦理頻次較高的38項“無感服務”,包括高齡老人津貼、老年人優(yōu)待證等。以老年人高齡津貼的無感發(fā)放為例,通過自動比對核驗公安、民政、衛(wèi)健等數(shù)據(jù),系統(tǒng)可主動篩選識別出符合申請條件的區(qū)內戶籍老人名單,老人無需申報即可在70周歲生日當天收到政府津貼。
同時,“禪城無感政務”微信小程序還會及時推送民生電子服務券,如優(yōu)生優(yōu)育電子券、嬰幼兒體檢電子券、針對婦女群體的兩癌篩查電子券等。
從“人找服務”到“服務找人”,居民在“一次不用跑”的“無感”過程中就能享受到便捷服務。
(二)基層治理負擔減輕、提質賦能
智慧化社會治理改革推行以來,首先推動了表格填報減負。通過業(yè)務融合,已廢止基層村居95種表格,并實現(xiàn)表格數(shù)據(jù)一鍵填報和17種表格智能填報。其次推動了窗口業(yè)務減負。通過無感辦、自助辦、線上辦等智慧方式,幫助村居窗口辦理量壓減高達44%,年均減少超4萬件。最后推動了數(shù)據(jù)采集減負。借助人工智能技術,將證件信息自動識別轉換為文字,專職網格員僅需進行數(shù)據(jù)核實,大大提升信息采集的效率,以往采集一個對象的數(shù)據(jù)信息需要20-30分鐘,現(xiàn)在只需要2-3分鐘。
(三)精準企業(yè)服務優(yōu)化營商環(huán)境
利用城市大腦大數(shù)據(jù)系統(tǒng),禪城區(qū)對企業(yè)法人提供全生命周期的精細化服務,實現(xiàn)“無事不擾”和“政策找人”。
當?shù)卣细鞣N網格業(yè)務,對轄區(qū)內企業(yè)進行信用分級,通過信用三色碼(紅、黃、綠)分類分級精準監(jiān)管,有針對性地降低綠碼企業(yè)受檢次數(shù)。
同時,依托城市大腦的大數(shù)據(jù)分析和自動匹配,為轄區(qū)內企業(yè)主動提供利好政策定向推送、企業(yè)選址推薦等精準服務。相關惠企政策一出臺,系統(tǒng)會自動為符合條件的企業(yè)聯(lián)絡人推送提醒,企業(yè)可以通過掃碼填報材料,完成申請,獲得相應的補貼,實現(xiàn)惠企政策精準滴灌到目標企業(yè)。
“城市大腦”匯聚企業(yè)全方位信息并提供精準服務 (攝影:劉珊)
(四)化解治理難題,社區(qū)自治高效開展
針對各類社區(qū)急難愁盼的民生問題和基層治理久議不決的難題,“禪城智慧黨建共享社區(qū)”等智能應用使居民可以零距離參與小區(qū)事務決策、管理及監(jiān)督,提升議事效率,居民參與小區(qū)公共事務的熱情也更高漲,進而為凝聚民意、化解難題提供重要支撐。
以石灣鎮(zhèn)街道惠景社區(qū)為例。該社區(qū)過去基礎設施陳舊、消防通道不暢、車輛亂停等問題突出,是一個典型的“老舊小區(qū)”。該社區(qū)黨委書記何斯薇表示,2022年以來,通過“禪城智慧黨建共享社區(qū)”小程序,發(fā)布關于小區(qū)改造方案的征集意見和相關問卷,號召小區(qū)業(yè)主在小程序中完成填寫和投票表決,并對投票表決結果等進行公示。“20多天就回收2800多份線上問卷。經過1個多月的宣傳動員,小區(qū)共有4000余位業(yè)主完成實名認證,認證率超八成。”
智慧化手段的應用,快速且準確地匯聚了居民意見,激發(fā)了居民參與公共事務的積極性,大大提升了社區(qū)改造等各類事項的推進效率,推動小區(qū)自治高效開展并落實到位。
何斯薇介紹,“小區(qū)改造后,停車區(qū)增加至400多個,同時,合理科學規(guī)劃了綠化與路面,休閑區(qū)設立了黨建宣傳牌,居民活動區(qū)域寬闊,還增加了兒童游樂設施和健身器材,大大提升了生活幸福感。”
“禪城智慧黨建共享社區(qū)”小程序 (攝影:劉珊)
三、工作難點與未來挑戰(zhàn)
數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、部門協(xié)同、系統(tǒng)智能化水平等仍是社區(qū)智慧治理改革過程中的難點問題。對此,禪城區(qū)積極探索破解難題的思路方法。
(一)數(shù)據(jù)安全問題需時時關注
“目前,通過數(shù)據(jù)反哺,大量信息廣泛散布在基層部門,而基層作為技術防護的薄弱環(huán)節(jié),容易遭受境內和境外的黑客攻擊,進而對數(shù)據(jù)安全造成威脅”。禪城區(qū)宣傳部副部長彭迪麗強調,基層的數(shù)據(jù)安全問題值得關注。對此仍需要上級部門加大對基層單位的技術支援和力量傾斜,提前發(fā)現(xiàn)隱患,做好安全防護。
歐磊表示,從此前多地發(fā)生的數(shù)據(jù)安全風險案例來看,除了從技術系統(tǒng)的角度強化安全防護外,更需防范技術之外的人為失誤。禪城區(qū)目前圍繞數(shù)據(jù)安全,已從規(guī)則制度、人員管理、模擬演練、日常安保等方面加強管理和保障。一方面,通過操作日志留痕,做到責任到人,另一方面定期開展模擬攻防演練,查找系統(tǒng)漏洞。此外,當?shù)剡建立完善了首席數(shù)據(jù)官制度,每一政務部門設立一位首席數(shù)據(jù)官和一位數(shù)據(jù)執(zhí)行官,其重要職責之一就是確保本部門信息系統(tǒng)的安全。
(二)數(shù)據(jù)壁壘打通仍需系統(tǒng)推進
禪城區(qū)政數(shù)局相關負責人介紹,數(shù)據(jù)打通和共享過程中,還存在一些難題和挑戰(zhàn)。例如,不同政府層級之間,數(shù)據(jù)的打通共享和流動循環(huán)面臨多方面因素影響。政策指導方面,如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)的“可用不可見”,各級相關部門尚未出臺比較明細的指引,給地方探索帶來難度。
針對數(shù)據(jù)共享問題,一方面,禪城區(qū)通過對新建信息化項目的事前審批協(xié)調,解決增量數(shù)據(jù)的打通和共享問題;另一方面,通過各部門的首席數(shù)據(jù)官制度,力爭解決存量數(shù)據(jù)的打通和共享問題。
(三)系統(tǒng)智慧化程度有待提升
整體來看,“城市大腦”系統(tǒng)還處于建設階段,從數(shù)字治理向智慧治理的演進過程中,未來仍需從多個維度提升“智慧”治理含量。例如,如何更好依托相關數(shù)據(jù),做好應急管理和公共安全的預警預判,做到“未訴先辦”,主動介入,將可能發(fā)生的負面事件消滅在萌芽狀態(tài),以更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。相關應用對系統(tǒng)的智慧化程度要求非常高,需要系統(tǒng)在綜合平衡資金投入、技術需求、數(shù)據(jù)基礎、應用要求的過程中,不斷升級迭代。
(四)公共服務場景有待進一步豐富
目前的智能社會治理改革探索過程中,相比較公共管理,公共服務的提供仍是短板。特別是如何更好滿足群眾在交通出行、餐飲購物、娛樂休閑、旅游度假等領域的消費需求,提供多維度的公共服務,仍有較大探索空間。
佛山科學技術學院產業(yè)發(fā)展與城市促進中心主任、廣東理工智慧城市研究院院長楊儉波建議,禪城區(qū)可發(fā)揮自身區(qū)域優(yōu)勢,進一步優(yōu)化政務服務之外的日常休閑購物娛樂消費等方面的智慧服務內容。
四、工作特色與經驗總結
總體來看,禪城區(qū)的智慧化社會治理探索體現(xiàn)出以下鮮明特色:
一是高位統(tǒng)籌有力保障改革推進。區(qū)智慧社會治理委員會由區(qū)委書記和區(qū)長作為雙組長的設置,智慧社會治理辦公室專職統(tǒng)籌全區(qū)的智能社會治理工作的安排,體現(xiàn)出高位統(tǒng)籌的鮮明特色,使得相關探索在部門協(xié)同、數(shù)據(jù)保障等方面獲得更多支持和便利,對全區(qū)智慧化社會治理改革探索工作的推進起到重要的保障作用。
二是“微治理”貫通社區(qū)“最后一米”。依托“城市大腦”實現(xiàn)對社區(qū)網格的智慧化管理,充分調動專職網格員和兼職網格員的積極性,推動社會治理重心向基層下移。以數(shù)據(jù)賦能和制度建設為抓手,不僅能打通了城市精準治理的“最后一公里”,還優(yōu)化了公共服務的“最后一米”。這種“微治理”的成功給社區(qū)工作者、居民和企業(yè)都帶來更多獲得感。
三是精準定位了數(shù)字化社會治理和服務的對象。中國人民大學公共管理學院副教授范永茂認為,禪城的智慧社區(qū)的建設聚焦于政務、服務、家務、商務“四務”,通過數(shù)據(jù)賦能精準定位服務對象,對企業(yè)法人全生命周期的精細化服務有著鮮明的特點,也處處體現(xiàn)著對居民的貼心關懷。同時,相關探索還幫助居民更好地實現(xiàn)了自治自管,調動了居民參與社區(qū)公共事務的積極性,相關模式值得肯定和推廣。
智慧社區(qū)建設作為打通城市精細治理“最后一公里”和社會生態(tài)“微治理”的體現(xiàn),既是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在基層的微觀呈現(xiàn),也是廣大群眾共享數(shù)字化、智慧化發(fā)展成果的民生工程。調研組負責人,人民網黨委委員、監(jiān)事會主席、研究院院長唐維紅表示,佛山禪城區(qū)的探索,具備鮮明特點,是探索落實黨的二十大報告中所要求的“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”的重要觀察樣本,提供了以智慧化手段提升社會治理水平的有益經驗,其未來的優(yōu)化迭代與發(fā)展走向,值得持續(xù)關注追蹤。
調研組成員:
唐維紅 人民網黨委委員、監(jiān)事會主席、人民網研究院院長
劉志華 人民網研究院副院長、輿論與公共政策研究中心主任
劉 珊 人民網研究院研究員
特邀專家:
范永茂 中國人民大學公共管理學院副教授
楊儉波 佛山科學技術學院產業(yè)發(fā)展與城市促進中心主任、廣東理工智慧城市研究院院長、副教授
報告執(zhí)筆:劉珊、劉志華
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